中国银行业监督管理委员会
合作金融机构行政许可事项申请材料目录及格式要求
目 录
一、 机构设立. 5
（一）法人机构设立. 5
农村信用合作社... 5
县（市、区）农村信用合作社联合社... 9
县（市、区）农村信用合作联社... 11
省（区、市）农村信用社联合社... 14
农村合作银行... 14
农村商业银行... 20
（二）非法人机构设立. 20
县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社和农村信用合作社分社... 20
县（市、区）农村信用合作联社信用社... 21
省（区、市）农村信用社联合社办事处... 22
农村合作银行、农村商业银行支行... 23
农村合作银行、农村商业银行分理处... 23
合作金融机构储蓄所... 24
合作金融机构自助银行... 24
二、机构变更. 25
（一）法人机构变更. 25
变更名称... 25
变更住所... 25
变更组织形式（改制）... 26
变更股权... 26
变更注册资本... 28
修改章程... 31
存续分立... 31
新设分立... 32
吸收合并... 32
新设合并... 33
收购... 33
临时停业... 34
（二）非法人机构变更. 34
变更名称... 34
变更住所... 35
机构升格... 35
机构降格... 36
临时停业... 36
三、机构终止. 36
（一）法人机构. 36
解散... 36
破产前审批... 37
（二）非法人机构. 38
办事处... 38
信用社、分社、支行、分理处、储蓄所... 38
自助银行... 39
四、 调整业务范围和增加业务品种. 39
（一）开办外汇业务和增加外汇业务品种. 39
（二）募集次级定期债务和发行次级债券. 40
募集次级定期债务... 40
发行次级债券... 40
（三）开办衍生产品交易业务. 41
（四）开办电子银行业务、增加或变更电子银行业务品种. 42
（五）发行银行卡. 43
（六）开办证券投资基金托管业务. 44
（七）开办合格境外机构投资者境内证券投资托管业务. 44
（八）开办全国社会保障基金托管业务. 45
（九）开办企业年金基金受托业务. 46
（十）开办离岸银行业务. 46
（十一）开办证券公司股票质押贷款业务. 47
（十二）开办信贷资产转让业务. 47
（十三）开办个人理财业务. 48
（十四）开办法规未明确规定的业务. 48
五、理事（董事）和高级管理人员任职资格. 49
（一）法人机构. 49
（二）非法人机构. 51
六 申请材料格式要求. 52
2.1行政许可项目名称：农村信用合作社筹建审批
申请材料目录：
1.申请书。内容应载明拟设立机构性质、组织形式、名称(中英文)、业务范围、拟注册的资本金额和住所、发起人基本情况及出资比例、是否符合设立农村信用合作社的条件。
2.可行性研究报告。内容包括当地经济金融情况、组建农村信用合作社的可行性和必要性、市场前景分析（包括市场定位、同业状况、设立后所能提供的服务）、未来业务发展规划（拟设机构开业后3年的资产负债规模、盈利、机构、客户、农业贷款比率、不良贷款比例、新增不良贷款比例、资本充足率、资本收益率、资产收益率等预测）、业务拓展策略、风险控制能力。
3.筹建方案。内容包括筹建工作的组织领导、注册资本、股本结构、股权设置、股份（股金）认购、组织管理架构[包括股东（社员、股东代表、社员代表）大会、董事（理事）会和监事会设置及具体构成]、高级管理人员配备数量、内设机构和从业人员配置、选址方案（地址、营业场所取得方式、面积、营业设施和安全防范设施的配备计划）、主要管理制度起草计划、筹建工作步骤和时间安排等。
4.征集发起人说明书。内容包括本次股份（股金）发行概况[股权设置、每股票面金额、发行定价、股份（股金）总数]，发起人的条件、权利和义务[如主动声明关联入股的义务（约定：如果存在任何隐瞒，则该发起人在本社的投票权受到限制）等]，农村信用合作社发展预测，面临风险因素及主要对策，认购资金运用，未来股利分配政策，发起人认股预先登记日期，本次认购的起止期限及逾期未募足时发起人可撤回所认购股份（股金）的说明、附录和备查文件说明等。
5.发起人协议书。内容包括总则、经营宗旨、机构性质、名称、住所、业务范围、注册资本、股本结构、股权设置、发起人入股金额和入股比例、发起人权利和义务[如主动声明关联入股的义务（约定：如果存在任何隐瞒，则该发起人在本社的投票权受到限制）等]、筹建工作小组及其办公室职责、附则。发起人应在发起人协议书上签名盖章，或委托代理人签名盖章。
（1）企业法人发起人名录包括发起人企业法人代码、住所、成立日期、拟认购股份（股金）数、净资产占总资产比例、权益性投资（含本次）占资本总额比例、近两年盈利状况、归还银行贷款情况；
（2）最大十户自然人名录；
（3）自然人分类汇总表，按职工、非职工自然人分类。每类包括人数、认购金额和占总股份比例。自然人名录，包括每个发起人身份证号码、住址、拟认购股份（股金）数（签字册、委托书与自然人名录报送受理机关，不报送决定机关，由受理机关在验收报告中反映）。
6.筹建工作小组成立文件和成员简历。
7.境内非金融机构和境内外金融机构有权机构同意出资入股的决议及其企业法人营业执照复印件或其他有效书面文件。
8.境内非金融机构和境内外金融机构对入股资金来源真实合法性、其本身及关联企业入股情况、其本身与设立后农村信用合作社不发生违规关联交易关系、提供资料真实性以及向境内金融机构投资入股情况[包括所持股份与股份（股金）比例等情况]出具的书面声明。
9.发起人为外国金融机构的，应提供其注册地金融监管当局出具的书面意见,发起人在其注册地不受金融监管当局监管,则应提供资信评级机构对其最近2年的信用评级报告,同时提供律师事务所出具的法律意见书。
10．工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。
11.申请人的联系人、联系电话、传真电话、电子邮件、通讯地址（邮编）。
2.2行政许可项目名称：农村信用合作社开业核准
申请材料目录：
1.申请书。内容包括拟开业机构名称（中英文）、住所、业务范围、发起人认购股份（股金）情况、注册资本、股本结构、股权设置、资本充足率、核心资本充足率、章程、创立大会、董事（理事）会、监事会组成及通过的各项决议情况、拟聘任高级管理人员情况、经营方针及计划、主要管理制度、营业场所、安全防范设施等方面是否符合开业条件和其他需要说明的情况。
2.筹建工作小组对拟任职董事（理事）和高级管理人员任职资格进行审核的请示[要按董事（理事）和高级管理人员分类逐人说明情况，需个案审核的董事（理事）长、副董事（理事）长和高级管理人员应详细说明具体原因、经营管理能力和业绩情况]。
3.筹建工作小组的筹建工作报告。内容包括筹建过程、筹建工作落实情况和是否符合开业要求等。
4.章程草案。
5.法定验资机构出具的验资证明：
（1）验资报告，应详细说明股东（社员）资格的情况；
（2）附件：包括注册资本实收情况汇总表，注册资本实收情况明细表、企业法人股东（社员）投资资格一览表[列示每个企业法人股东（社员）权益性投资比例、净资产比例、近2年盈利状况、近3年归还银行贷款等情况]、入股股东（社员）名册及其出资额（企业法人要有住所和企业法人代码）和出资比例、验资事项说明；持有注册资本5%及以上股东（社员）经审计的近2年资产负债表、损益表和资信证明（包括资金来源、财务状况、资本补充能力和诚信状况）；法人股东（社员）入股凭证复印件；法定验资机构及注册会计师的资质证明。股东（社员）名册、自然人股东（社员）入股凭证复印件和持有注册资本5%以下法人股东（社员）近2年资产负债表、损益表由受理机关保存，不报送决定机关，由受理机关在验收报告中反映。
6.拟任职的董事（理事）和高级管理人员任职资格的相关材料：
（1）任职资格申请表（筹建工作小组、受理机关审核后应加盖公章）；
（2）原任职机构对拟任人的品行、业务能力、管理能力、工作业绩等方面的综合鉴定；
（3）离任审计报告或经济责任审计报告；
（4）身份证、专业技术职称和国家认可的学历证明材料复印件；
（5）个人承诺书（对个人有否大额负债、违法违纪行为及诚信和公正履职进行承诺）；
（6）对拟任人的任职资格谈话记录；
（7）个案审核人员通过任职资格考试的证明。
除董事（理事）长、副董事（理事）长外，其他董事（理事）拟任人不提供综合鉴定和离任审计（经济责任审计）报告。
7.监事会成员名单和简历。
8.从业人员基本情况（包括人员的年龄、从事金融工作时间、学历和所学专业、职称等结构）。
9.职能部门设置、职责及主要负责人名单。
10.营业场所所有权或使用权证明材料。
11.公安、消防部门对营业场所出具的安全和消防设施合格证明。
12. 创立大会、董事（理事）会、监事会职工（代表）大会审议通过的有关决议：
（1）审议通过筹建工作报告的决议；
（2）审议通过章程草案的决议；
（3）审议通过股东（社员、股东代表、社员代表）大会议事规则的决议；
（4）审议通过选举董事（理事）的决议；
（5）审议通过选举非职工监事的决议；
（6）审议通过支持“三农”发展和明确今后三年农业贷款比例的决议；
（7）审议通过董事（理事）会议事规则的决议；
（8）选举董事（理事）长、副董事（理事）长的决议；
（9）聘任主任、副主任、财务负责人及审计（稽核）负责人的决议；
（10）审议通过部门设置、职责分工及主要管理制度的决议；
（11）职工（代表）大会选举职工监事的决议；
（12）审议通过监事会议事规则的决议；
（13）选举监事长的决议。
各项决议应注明决议编号、实到人员所持表决权占全部表决权的比例、通过决议的赞成、反对和弃权表决权数及比例并由监票人、唱票人和计票人签字，选举董事（理事）、监事的决议应注明当选人的赞成、反对和弃权的表决权数及比例，股东（社员、股东代表、社员代表）大会、董事（理事）会决议应由董事（理事）签名，监事会决议应由监事签名。
13.公司治理和主要管理制度，内容包括“三会”议事规则、财务、人力资源、信贷、审计、安全保卫等办法。
14.组织结构图。
15.经营方针和计划。内容包括市场定位、发展战略、经营理念、整体经营目标（资产负债、盈利、机构、客户、不良贷款比例、新增不良贷款比例、农业贷款比例、资本充足率、资本收益率、资产收益率和专项准备分年计提情况）、发展计划（业务开发、产品开发、人员培训计划和扩充、技术开发和创新、机构建设、再融资、完善公司治理）、拟定业务发展计划的条件、实施上述计划面临的主要困难和业务发展趋势预测。
16.筹建批复或延期筹建批复的复印件。
17.实行律师见证制度的应提供律师出具的法律意见书。
18.申请人的联系人、联系电话、传真电话、电子邮件、通讯地址（邮编）。
2.3行政许可项目名称：县（市、区）农村信用合作社联合社筹建审批
申请材料目录：
1.申请书。内容应载明拟设立机构性质、组织形式、名称(中英文)、业务范围、拟注册的资本金额和住所、发起人基本情况及出资比例、是否符合设立县(市、区)农村信用合作社联合社的条件。
2.可行性研究报告。内容包括当地经济金融情况、组建县(市、区)农村信用合作社联合社的可行性和必要性、市场前景分析（包括市场定位、同业状况、设立后所能提供的服务）、履行行业管理职责规划、未来业务发展规划（拟设机构开业后3年的资产负债规模、盈利、机构、客户、农业贷款比率、不良贷款比例、新增不良贷款比例、资本充足率、资本收益率、资产收益率等预测）、业务拓展策略、风险控制能力。
3.筹建方案。内容包括筹建工作的组织领导、注册资本、股本结构、股权设置、股份（股金）认购、组织管理架构[包括股东（社员）大会、董事（理事）会和监事会设置及具体构成]、高级管理人员配备数量、内设机构和从业人员配置、选址方案（地址、营业场所取得方式、面积、营业设施和安全防范设施的配备计划）、主要管理制度起草计划、筹建工作步骤和时间安排等。
4.征集发起人说明书。内容包括本次股份（股金）发行概况（股权设置、每股票面金额、发行定价、股金总数）、发起人的条件、权利和义务、县（市、区）农村信用合作社联合社发展预测、面临风险因素及主要对策、认购资金运用、未来股利分配政策、发起人认股预先登记日期、本次认购的起止期限及逾期未募足时发起人可撤回所认购股份（股金）的说明、附录和备查文件说明等。
5.发起人协议书。内容包括总则、经营宗旨、机构性质、名称（中英文）、住所、业务范围、注册资本、股本结构、股权设置、发起人入股金额和入股比例、发起人权利和义务、筹建工作小组及其办公室职责、附则。
（1）全体发起人要在发起人协议书上签字，农村信用合作社法定代表人要签字并加盖公章，并附发起人名录，发起人名录上要明确每个发起人企业法人代码（身份证号码）、住所、拟认购股数、拟认购金额和签名。
（2）职工自然人分类汇总表。每类包括人数、认购金额和占总股份比例。自然人名录，包括每个发起人身份证号码、住所、拟认购股数（签字册、委托书与自然人名录报送受理机关，不报送决定机关，由受理机关在验收报告中反映）。
6.筹建工作小组成立文件和成员简历。
7.农村信用合作社股东（社员、股东代表、社员代表）大会同意出资入股的决议、企业法人营业执照复印件。
8.工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。
9.申请人的联系人、联系电话、传真电话、电子邮件、通讯地址（邮编）。
2.4行政许可项目名称：县（市、区）农村信用合作社联合社开业核准
申请材料目录：
开业申请材料目录参照农村信用合作社开业核准申请材料目录。另附分支机构名录及其高级管理人员或主要负责人名单。
2.5行政许可项目名称：县（市、区）农村信用合作联社筹建审批
申请材料目录：
1.申请书。内容应载明拟设立机构性质、组织形式、名称(中英文)、业务范围、拟注册的资本金额和住所、对县联合社和农村信用合作社清产核资和验收整改情况、净资产处置、发起人基本情况及出资比例、是否符合设立县(市、区)农村信用合作联社的条件。
2.可行性研究报告。内容包括当地经济金融情况、组建县(市、区)农村信用合作联社的可行性和必要性、市场前景分析（包括市场定位、同业状况、设立后所能提供的服务）、未来业务发展规划（拟设机构开业后3年的资产负债规模、盈利、机构、客户、农业贷款比率、不良贷款比例、新增不良贷款比例、资本充足率、资本收益率、资产收益率等预测）、业务拓展策略、风险控制能力。
3.筹建方案。内容包括筹建工作的组织领导、注册资本、股本结构、股权设置、股份（股金）认购、组织管理架构[包括股东（社员、股东代表、社员代表）大会、董事（理事）会和监事会设置及具体构成]、高级管理人员配备数量、内设机构和从业人员配置、选址方案（地址、营业场所取得方式、面积、营业设施和安全防范设施的配备计划）、主要管理制度起草计划、筹建工作步骤和时间安排等。
4.农村信用合作社县（市、区）联合社和农村信用合作社股东（社员、股东代表、社员代表）大会同意取消法人资格合并为县（市、区）农村信用合作联社的决议。内容包括与辖内其他农村信用社新设合并为县（市、区）农村信用合作联社，新设立的县（市、区）农村信用合作联社承继农村信用合作社县（市、区）联合社和农村信用合作社的债权债务，清产核资和净资产处置方案并委托筹建工作小组统一组织进行清产核资和确认净资产，清产核资评估基准日至开业期间经营成果的处置意见，农村信用合作社县（市、区）联合社职工股份（股金）和农村信用社的社员股份（股金）在量化基础上按照自愿原则转为县（市、区）农村信用合作联社股份（股金），授权法定代表人签署法律文件等内容（决议内容可分开）。股东（社员、股东代表、社员代表）大会决议应由董事（理事）签名。
5.征集发起人说明书。内容包括本次股份（股金）发行概况[股权设置、每股票面金额、发行定价、股份（股金）总数]，认购人的条件、权利和义务，县（市、区）农村信用合作联社发展预测，面临风险因素及主要对策，认购资金运用，未来股利分配政策，发起人认股预先登记日期，本次认购的起止期限及逾期未募足时发起人可撤回所认购股份（股金）的说明，附录和备查文件说明等[县（市、区）农村信用合作联社发起人为原县联合社职工和农村信用合作社社员，且发起人不再新认购股份（股金）的，可以不上报征集发起人说明书，并对申报材料涉及认股的内容进行适当调整]。
6.发起人协议书。内容包括总则、经营宗旨、机构性质、名称（中英文）、住所、业务范围、注册资本、股本结构、股权设置、发起人入股金额和入股比例、发起人权利和义务[如主动声明关联入股的义务（约定：如果存在任何隐瞒，则该发起人在本联社的投票权受到限制）等]、筹建工作小组及其办公室职责、附则。发起人应在发起人协议书上签名盖章，或委托代理人签名盖章。
（1）企业法人发起人名录包括发起人企业法人代码、住所、成立日期、拟认购股份（股金）数、净资产占总资产比例、权益性投资（含本次）占资本总额比例、近2年盈利状况、归还银行贷款情况；
（2）最大十户自然人名录；
（3）自然人分类汇总表，按职工、非职工自然人分类。每类包括人数、认购金额和占总股份比例。自然人名录，包括每个发起人身份证号码、住址、拟认购股份（股金）数（签字册、委托书与自然人名录报送受理机关，不报送决定机关，由受理机关在验收报告中反映）。
7.筹建工作小组成立文件和成员简历。
8.资产评估、认定和净资产处置方案。内容包括资产评估认定的对象、目的、原则，评估基准日，清产核资基本方法、程序，净资产处置意见，工作安排等。
9.清产核资报告。聘请中介机构清产核资的，应包括清产核资报告书、整体资产评估报告书以及最近1年经审计的财务报告。中介机构资质证明（从事清产核资工作应有审计资格、从事整体资产评估有资产评估资格）、参与审计评估人员资质证明复印件。
10.净资产确认书和筹建工作小组的净资产处置报告。
11.清产核资验收报告。内容包括总体评价、验收方法及过程、验收重点、存在主要问题和整改要求，附验收小组人员名单。
12.筹建工作小组对清产核资验收报告提出整改意见的落实情况。
13.境内非金融机构和境内外金融机构有权机构同意出资入股的决议及其企业法人营业执照复印件或其他有效书面文件。
14.境内非金融机构和境内外金融机构关于对入股资金来源真实合法性、其本身及关联企业入股情况、其本身与设立后农村信用合作联社不发生违规关联交易关系、提供资料真实性以及向境内银行机构投资入股情况（包括所持股份与股份比例等情况）出具的书面声明。
15.发起人为外国金融机构的，应提供其注册地金融监管当局出具的书面意见,发起人在其注册地不受金融监管当局监管,则应提供资信评级机构对其最近2年的信用评级报告,同时提供律师事务所出具的法律意见书。
16.清产核资后的合并资产负债表。
17.律师事务所出具的法律意见书。
18.工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。
19.申请人的联系人、联系电话、传真电话、电子邮件、通讯地址（邮编）。
非新设合并的县（市、区）农村信用合作联社可不申报第4、8、9、10、11、12和16条等材料。
2.6行政许可项目名称：县（市、区）农村信用合作联社开业核准
申请材料目录：
开业申请材料目录参照农村信用合作社开业申请材料目录，并同时提交金融许可证复印件（A4规格）。另附分支机构名录及其高级管理人员或主要负责人名单；已经开办外汇业务的县联社，应在所有文件和章程中进行说明，并提供开办外汇业务和增加外汇资本金批复文件的复印件。
2.7行政许可项目名称：省（区、市）农村信用社联合社筹建审批
申请材料目录：
筹建申请材料目录参照县（市、区）农村信用合作社联合社筹建审批申请材料目录。
2.8行政许可项目名称：省（区、市）农村信用社联合社开业核准
申请材料目录：
开业申请材料目录参照县（市、区）农村信用合作社联合社开业核准申请材料目录（不须提供监事会的相关情况和公安部门出具的安全合格证明）。
2.9行政许可项目名称：农村合作银行法人机构筹建审批
申请材料目录：
1.申请书。内容应载明拟设立机构性质、组织形式、名称(中英文)、业务范围、拟注册的资本金额和住所，申请人辖内农村合作金融机构清产核资和验收整改情况、净资产处置，发起人基本情况及出资比例，是否符合设立农村合作银行的条件。
2.可行性研究报告。内容包括当地经济金融发展情况、拟改制农村合作金融机构基本情况，组建的可行性和必要性，市场前景分析、未来业务发展计划（包括拟设机构开业后3年的业务发展目标、财务发展目标、风险管理目标。业务发展目标包括转换经营机制、目标市场、发展战略、业务规模及资产组合；财务发展目标包括盈利能力及利润分配预案；风险管理目标包括加强内部控制、风险控制策略及控制目标，不良贷款逐年下降计划、新增不良贷款控制指标、资本充足率达标及资本补充计划、呆帐准备提取方案等）、开业后金融风险分析（如支付危机、资产质量恶化、亏损、资本充足率不足等）。
3.筹建方案。内容包括筹建工作的组织领导，注册资本、股本结构、股权设置、增资扩股方案，公司治理架构[股东（代表）大会、董事会、监事会及董事会下专业委员会设置及具体构成]，独立董事、高级管理人员配备数量、部门设置和从业人员配置，主要管理制度起草计划，筹建工作步骤和时间安排等。
4.申请人辖内农村合作金融机构社员代表大会同意发起设立为农村合作银行的决议。内容包括同意取消法人资格与其他农村合作金融机构新设合并为农村合作银行，新设立的农村合作银行承继申请人辖内农村合作金融机构的债权债务；通过清产核资和净资产处置方案，委托筹建工作小组聘请中介机构进行清产核资和资产评估（清产核资报告中的委托人应与此一致）；清产核资评估基准日至开业期间经营成果的处置意见；原社员股份（股金）在量化基础上按照自愿原则转为农村合作银行股份（股金）；申请人辖内农村合作金融机构委托授权其法定代表人签署发起人协议书及相关法律文件。
另附上律师事务所出具的法律意见书。
5.征集发起人说明书。内容包括本次股份（股金）发行概况[股权设置、每股票面金额、发行定价、股份（股金）总数]，发起人的条件、权利和义务，机构基本情况（业务、内部控制、公司治理和主要财务会计指标等），农村合作银行发展预测、面临风险因素及主要对策、认购资金运用、未来股利分配政策，发起人认股预先登记日期，本次认购的起止期限及逾期未募足时发起人可撤回所认购股份的说明，附录和备查文件说明等。
6.发起人协议书。内容包括总则、经营宗旨、机构性质、名称（中英文）、住所、业务范围、注册资本、股本结构、股权设置、发起人入股金额、股份和入股比例、发起人权利和义务、主动声明关联入股的义务（约定：如果存在任何隐瞒，则该发起人在本行的投票权受到限制）、附则。发起人应在发起人协议书上签名盖章[自然人和原社员（股东）可以委托代理人在发起人协议上签字]。
其附件包括：
（1）企业法人发起人名录，包括发起人企业法人代码、住所、成立日期、拟认购资格股数、投资股数、净资产比例、权益性投资（含本次）占净资产比例、近2年盈利状况、归还银行贷款情况；
（2）最大十户自然人名录；
（3）自然人发起人分类汇总表。按职工、非职工自然人分类。每类包括人数，资格股、投资股、转增、新认购股份、以及各占总股份比例。自然人名录，包括每个发起人身份证号码、住所、拟认购资格股和投资股数（签字册、委托书与自然人名录报送受理机关，不报送决定机关，由受理机关在验收报告中反映）。
（4）企业法人有权机构同意向农村合作银行出资入股的决议及其企业法人营业执照复印件或其他有效书面文件。
（5）法人机构关于入股资金来源真实合法性、其本身及关联企业入股情况、关联企业向境内金融机构投资入股情况，包括所持股份与股份比例、其本身与设立后农村合作银行不发生违规关联交易关系和提供资料真实性等情况出具的书面声明。
（6）发起人为外国�
